ALTERNATIVE
DISPUTE RESOLUTION
ADR
adalah singkatan dari Alternative Dispute Resolution, atau dalam bahasa
Indonesia diterjemahkan sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa. ADR adalah
suatu mekanisme penyelesaian sengketa yang dipahami sebagai alternatif atau
opsi lain bagi para pihak yang bersengketa untuk menyelesaikan perkaranya
selain melalui jalur pengadilan. ADR umumnya diklasifikasikan menjadi
setidaknya empat jenis: negosiasi, mediasi,
hukum kolaboratif,
dan arbitrase. (Kadang-kadang tipe
kelima, konsiliasi, termasuk juga, tetapi untuk tujuan ini dapat dianggap
sebagai bentuk mediasi.
Lihat konsiliasi untuk informasi lebih
lanjut.) ADR dapat digunakan bersama sistem-sistem hukum yang ada seperti
Pengadilan Syariah Common Law dalam yurisdiksi seperti Inggris. Tradisi ADR
agak berbeda menurut negara dan budaya. Terdapat perbedaan yang signifikan
elemen umum yang membenarkan topik utama, dan masing-masing negara atau wilayah
perbedaan harus didelegasikan kepada sub-halaman.
Alternatif
penyelesaian sengketa (ADR) (juga dikenal sebagai Penyelesaian Sengketa
Eksternal di beberapa negara, seperti Australia mencakup penyelesaian sengketa
proses dan teknik yang berada di luar pemerintah proses peradilan. Meskipun penolakan
terhadap ADR bersejarah oleh banyak pihak dan para pendukung mereka, ADR telah
mendapat penerimaan luas di antara kedua masyarakat umum dan profesi hukum
dalam beberapa tahun terakhir. Bahkan, beberapa pengadilan sekarang membutuhkan
beberapa pihak untuk menggunakan ADR dari beberapa jenis, biasanya mediasi,
sebelum mengizinkan para pihak ‘kasus harus diadili. Meningkatnya popularitas
ADR dapat dijelaskan dengan meningkatnya Kasus pengadilan tradisional, persepsi
bahwa ADR membebankan biaya lebih sedikit daripada litigasi,
preferensi untuk kerahasiaan, dan keinginan dari beberapa pihak untuk memiliki
kontrol yang lebih besar pemilihan individu atau individu-individu yang akan
memutuskan perselisihan mereka. Alternatif penyelesaian sengketa (ADR)
cenderung berubah menjadi penyelesaian sengketa yang sesuai.
Dengan
adanya ADR para pihak yang bersengketa dapat mengetahui bahwa untuk
menyelesaikan sengketa tidak harus atau tidak selalu ke pengadilan, ada
alternatif lain yang juga layak untuk ditempuh yang dalam beberapa hal
mempunyai keunggulan daripada pengadilan. Bahkan dalam proses persidangan
perdata di Indonesia saat ini, daading (perdamaian dihadapan hakim) harus
ditempuh melalui mekanisme Mediasi (court-annexed mediation).
Keuntungan menyelesaikan ADR Sebagai suatu mekanisme
yang bersifat alternatif, ADR berkembang karena adanya kebutuhan pencari
keadilan yang tidak sepenuhnya didapatkan dari mekanisme pengadilan. Kebutuhan
itu misalnya pencari keadilan membutuhkan:
a. Proses pengambilan keputusan
yang cepat;
b. Keputusan
yang final dan mengikat;
c. Keputusan
diambil oleh orang yang ahli di bidangnya;
d. Kerahasiaan dalam proses
penyelesaian; dan
e. Mekanisme penyelesaian yang
spesifik, unik, sesuai dengan spesifikasi dan keunikan dari sengketanya.
Istilah
ADR (Alternative Dispute Resolution) relatif baru dikenal di Indonesia,
akan tetapi sebenarnya penyelesaian-penyelesaian sengketa secara konsensus sudah
lama dilakukan oleh masyarakat, yang intinya menekankan pada upaya musyawarah
mufakat, kekeluargaan, perdamaian dan sebagainya. ADR mempunyai daya tarik
khusus di Indonesia karena keserasiannya dengan sistem sosial budaya
tradisional berdasarkan musyawarah mufakat.
Sehubungan
dngan itu, istilah ADR perlu dicari padanannya di Indonesia. Dewasa ini dikenal
beberapa istilah untuk ADR, antara lain : Pilihan Penyelesaian sengketa (PPS),
Mekanisme Alternatif Penyelesaian Sengketa (MAPS), Pilihan Penyelesaian Sengketa
di luar pengadilan, dan Mekanisme penyelesaian sengketa secara kooperatif.
Untuk
memperoleh gambaran umum tentang tentang apa yang disebut ADR, George Applebey,
dalam tulisannya “An Overview of Alternative Dispute Resolution” berpendapat
bahwa ADR pertama-tama adalah merupakan suatu eksperimen untuk mencari
model-model:
a. Model-model
baru dalam penyelesaian sengketa
b. Penerapan-penerapan
baru terhadap metode-metode lama
c. Forum-forum
baru bagi penylesian sengketa
d. Penekanan
yang berbeda dalam pendidikan hukum.
Definisi
di atas sangat luas dan terlalu akademis. Definisi lain yang lebih sempit dan
akademis dikemukakan oleh Philip D. Bostwick yang menyatakan bahwa ADR
merupakan serangkaian praktek dan teknik-teknik hukum yang ditujukan untuk :
a. Memungkinkan
sengketa-sengketa hukum diselesaiakan diluar pengadilan untuk keuntungan atau
kebaikan para pihak yang bersengketa
b. Mengurangi
biaya atau keterlambatan kalau sengketa tersebut diselesaikan melalui litigasi
konvensional
c. Mencegah
agar sengketa-sengketa hukum tidak di bawa ke pengadilan
Dengan
demikian ADR merupakan kehendak sukarela dari pihak-pihak yang berkepentingan untuk
menyelesaikan sengketa mereka di luar pengadilan, dalam arti diluar mekanisme
ajudikasi standar konvensional. Oleh karena itu, meskipun masih berada dalam
lingkup atau sangat erat dengan pengadilan, tetapi menggunakan prosedur
ajudikasi non standar, mekanisme tersebut masih merupakan ADR.
Dalam
Bab I Ketentuan Umum UU No. 30 tahun 1999, Pasal 1 butir 10, disebutkan bahwa
ADR adalah lembaga penyelesaian sengketa atau beda pendapat melalui prosedur
yang disepakati oleh para pihak, yakni penyelesaian di luar pengadilan dengan
cara konsultasi, negosiasi, mediasi, konsolidasi, atau penilaian ahli.
Dalam
praktik, hakikatnya ADR dapat diartikan sebagai Alternative to litigation atau
alternative to adjudication. Alternative to litigation berarti semua mekanisme
penyelesaian sengketa di luar pengadilan, sehingga dalam hal ini arbitrase
termasuk bagian dari ADR. Sedangkan Alternative to adjudication berarti
mekanisme penyelesaian sengketa yang bersifat konsensus atau kooperatif, tidak
melalui prosedur pengajuan gugatan kepada pihak ke tiga yang berwenang
mengambil keputusan. Termasuk bagian dari ADR adalah konsultasi, negosiasi,
mediasi, konsiliasi, dan pendapat ahli, sedangkan arbitrase bukan termasuk ADR.
Di Amerika sendiri, ADR diartikan sebagai alternative to adjudication, karena
output dari proses adjudikasi umumnya berupa win-lose solution (menang-kalah),
padahal yang dikehendaki pihak-pihak yang bersengketa adalah wini-win solution
atau mutual acceptable solution. Adapun
keberadaan ADR terutama ditujukan untuk tercapainya efisiensi yang lebih besar,
terutama untuk mengurangi biaya dan keterlambatan serta menghasilkan
penyelesaian sengketa yang memuaskan kedua belah pihak.
ADR
atau Alternatif Penyelesaian Sengketa adalah dua jenis bersejarah. Pertama,
metode untuk menyelesaikan sengketa di luar mekanisme peradilan resmi. Kedua,
metode informal yang melekat pada atau liontin mekanisme peradilan resmi. Ada
di samping berdiri bebas dan atau metode independen, seperti program mediasi
dan ombuds kantor dalam organisasi. Metode-metode yang serupa, apakah atau
tidak mereka liontin, dan umumnya menggunakan alat yang serupa atau keahlian,
yang pada dasarnya adalah sub-set keterampilan negosiasi.
ADR
mencakup informal tribunal, mediative informal proses, pengadilan formal dan
proses mediative formal. Pengadilan formal klasik bentuk ADR adalah arbitrase
(baik mengikat dan penasihat atau tidak mengikat) dan hakim swasta (baik duduk
sendirian, di panel atau melalui pengadilan juri ringkasan). Mediative formal
klasik rujukan untuk proses mediasi sebelum ditunjuk pengadilan mediator atau
panel mediasi. Terstruktur transformatif mediasi seperti yang digunakan oleh US
Postal Service adalah sebuah proses formal. Metode informal klasik termasuk
proses-proses sosial, rujukan kepada otoritas non-formal (seperti anggota
dihormati dagang atau kelompok sosial) dan syafaat. Perbedaan utama antara
proses-proses formal dan informal adalah (a) independensi untuk prosedur
pengadilan dan (b) pemilikan atau kurangnya struktur formal untuk penerapan
prosedur. Sebagai contoh, negosiasi dengan bentuk yang unik hanyalah penggunaan
alat-alat tanpa proses. Negosiasi dalam pengaturan arbitrase tenaga kerja
adalah penggunaan alat-alat dalam yang sangat formal dan terkendali pengaturan.
Menyerukan
kepada organisasi kantor ombudsman tidak pernah merupakan prosedur formal.
(Memanggil atas organisasi ombudsman selalu sukarela; oleh International
Ombudsman Association Standar praktik, tidak ada seorang pun dapat dipaksa
untuk menggunakan kantor ombuds.) Informal arahan ke rekan kerja yang dikenal
untuk membantu orang menemukan masalah adalah prosedur informal. Co-pekerja
biasanya intervensi informal.
Mengkonseptualisasikan
ADR dengan cara ini memudahkan untuk menghindari membingungkan alat dan metode
(melakukan negosiasi sekali gugatan hukum diajukan berhenti menjadi ADR? Jika
itu adalah alat, maka pertanyaannya adalah pertanyaan yang salah) (adalah
mediasi ADR kecuali perintah pengadilan itu? Jika anda melihat perintah
pengadilan dan hal-hal yang serupa sebagai formalisme, maka jawabannya jelas:
pengadilan dianeksasi mediasi formal hanyalah proses ADR). Garis pemisah dalam
proses ADR sering penyedia didorong daripada konsumen didorong. Berpendidikan
konsumen akan sering memilih untuk menggunakan banyak pilihan yang berbeda
tergantung pada kebutuhan dan keadaan yang mereka hadapi.
Akhirnya,
penting untuk menyadari bahwa penyelesaian konflik adalah salah satu tujuan
utama dari semua proses ADR Jika suatu proses yang mengarah pada resolusi, itu
adalah proses penyelesaian sengketa.
Fitur
yang menonjol dari masing-masing jenis adalah sebagai berikut:
1. Dalam
negosiasi,
partisipasi adalah secara sukarela dan tidak ada pihak ketiga yang
memfasilitasi proses penyelesaian atau memaksakan sebuah resolusi. (NB – pihak
ketiga seperti pendeta atau organisasi ombudsman atau pekerja sosial atau teman
yang terampil dapat melatih salah satu atau kedua pihak di belakang kejadian,
sebuah proses yang disebut “Membantu Orang Bantuan Sendiri” – lihat Helping
People Bantuan Sendiri, dalam Negosiasi Journal Juli 1990, hlm. 239-248, yang
termasuk bagian membantu seseorang menyusun surat kepada seseorang yang
dianggap bersalah mereka.)
2. Dalam
mediasi,
ada pihak ketiga, seorang mediator, yang memfasilitasi proses penyelesaian (dan
mungkin bahkan mengusulkan sebuah resolusi, biasanya dikenal sebagai “mediator
proposal”), tetapi tidak
memaksakan suatu resolusi pada pihak. Di beberapa negara (misalnya, Inggris Raya),
ADR adalah identik dengan apa yang umumnya disebut sebagai mediasi
di negara lain.
3. Dalam
hukum kolaboratif
atau kolaborasi perceraian,
masing-masing pihak memiliki seorang pengacara yang memfasilitasi proses
penyelesaian dalam istilah yang dikontrak secara khusus. Para pihak mencapai
kesepakatan dengan dukungan dari pengacara (yang terlatih dalam proses) dan
saling-pakar setuju. Tidak seorang pun memaksakan resolusi pada pihak. Namun,
proses adalah sebuah proses formal yang merupakan bagian dari litigasi dan
sistem pengadilan. Alih-alih menjadi Resolusi Alternatif metodologi ini adalah
varian litigasi yang terjadi mengandalkan ADR seperti sikap dan proses.
4. Dalam
arbitrase, partisipasi biasanya
sukarela, dan ada pihak ketiga yang, sebagai hakim swasta, memaksakan sebuah
resolusi. Arbitrase sering terjadi karena kontrak pihak setuju bahwa setiap
perselisihan mengenai masa depan perjanjian ini akan diselesaikan oleh
arbitrase Dalam beberapa tahun terakhir, yang enforeeability klausul arbitrase,
terutama dalam konteks perjanjian konsumen (misalnya, kartu kredit perjanjian), telah menarik
cermat dari pengadilan. Meskipun pihak dapat mengajukan banding ke pengadilan
arbitrase hasil, seperti menghadapi banding menuntut peninjauan standar.
Luar
tipe dasar resolusi sengketa alternatif lain ada berbagai bentuk ADR:
1. Kasus
evaluasi: mengikat non-proses di mana pihak-pihak menyajikan fakta-fakta dan
isu-isu untuk kasus netral penilai yang memberikan nasihat kepada pihak-pihak
pada kekuatan dan kelemahan dari masing-masing posisi, dan menilai bagaimana
sengketa kemungkinan akan diputuskan oleh juri atau Juri lainnya.
2. Kasus ini disebut pakar yang
diminta untuk memberikan yang seimbang dan netral evaluasi sengketa.Evaluasi
ahli dapat membantu pihak-pihak dalam menilai kasus mereka dan dapat
mempengaruhi mereka ke arah suatu penyelesaian.
3. Kelompok
keluarga konferensi: sebuah pertemuan antara anggota keluarga dan anggota
kelompok yang terkait diperpanjang mereka. Pada pertemuan ini (atau sering serangkaian
pertemuan) menjadi keluarga yang terlibat dalam interaksi pembelajaran dan
keterampilan untuk membuat rencana untuk menghentikan pelecehan atau perlakuan
buruk lainnya antara para anggotanya.
4. Fakta
netral: sebuah proses di mana pihak ketiga yang netral, yang dipilih baik oleh
pihak yang bersengketa atau oleh pengadilan, menyelidiki suatu isu dan laporan
atau memberi kesaksian di pengadilan. Netral proses pencarian fakta ini berguna
untuk menyelesaikan kompleks ilmiah dan faktual sengketa.
BPS
(Badan Penyelesaian Semgketa)
BPS adalah
lembaga non structural yang berkedudukan di Kabupaten dan Kota yang mempunyai
fungsi “menyelesaikan sengketa diluar pengadilan”. Keanggotaan BPS terdiri dari
unsure pemerintah.(konsumen),dan unsure pelaku usaha. BPS diharapkan dapat
mempermudah,mempercepat dan memberikan suatu jaminan kepastian hukum untuk
menuntut hak-hak perdatanya kepada pelaku usaha yang tidak benar. Selain itu
dapat pula menjadi akses untuk mendapatkan informasi serta jaminan perlindungan
hukum yang sama bagi konsuman dan pelaku usaha. Dalam penanganan dan
penyelesaian sengketa,, BPS berwenang melakukan penelitian dan pemeriksaan
terhadap bukti surat, dokumen, bukti barang, hasil uji laboratorium, dan
bukti-bukti lain, baik yang diajukan oleh konsumen maupun oleh pelaku usaha.
Prinsip penyelesaian sengketa di BPS adalah cepat, murah dan sederhana.
Jenis dan Fitur
Selain
pengertian diatas terdapat pula jenis dan fitur ADR atau BPS. ADR umumnya
dibedakan paling tidak menjadi empat jenis: negosiasi, mediasi, konsultasi, konsiliasi, penilaian
ahli, penyelesaian masalah melalui pola tradisional lokal dan arbitrase,antara lain :
1.
Negosiasi
Negosiasi (berunding) berasal dari bahasa inggris “Negotiation” yang berati perundingan. Namun secara umum negosiasi dapat diartikan sebagai upaya penyelesaian sengketa para pihak dengan cara berhadapan langsung mendiskusikan secara transparan, harmonis suatu masalah atau sengketa untuk mencapai kesepakatan bersama.
Negosiasi (berunding) berasal dari bahasa inggris “Negotiation” yang berati perundingan. Namun secara umum negosiasi dapat diartikan sebagai upaya penyelesaian sengketa para pihak dengan cara berhadapan langsung mendiskusikan secara transparan, harmonis suatu masalah atau sengketa untuk mencapai kesepakatan bersama.
2.
Mediasi
Mediasi berasal dari bahasa inggris yaitu “Mediation” artinya “menengahi”, “penengah”. Jadi, Penengah (Mediator) adalah orang yang memediasi suatu kegiatan. Dalam kontek penyelesaian sengketa, Pola mediasi adalah upaya penyelesaian sengketa dengan cara menengahi para pihak yang bersengketa. Fungsi Mediator adalah sebagai Wasit, yang memutuskan sengketa adalah para pihak yang berperkara. Karena itu Mediator harus benar-benar orang yang bersikap “Netral” dan dapat diterima oleh pihak yang bersengketa. Mediator dapat dipilih dari tokoh masyarakat, tokoh pendidik, tokoh permepuan, tokoh agama, dll yang mengetahui, memahami dan mengerti pokok masalah yang dipilih oleh para pihak yang bersengketa. Mediator yang dipilih bisa bersifat tetap atau ad hoc.
Mediasi berasal dari bahasa inggris yaitu “Mediation” artinya “menengahi”, “penengah”. Jadi, Penengah (Mediator) adalah orang yang memediasi suatu kegiatan. Dalam kontek penyelesaian sengketa, Pola mediasi adalah upaya penyelesaian sengketa dengan cara menengahi para pihak yang bersengketa. Fungsi Mediator adalah sebagai Wasit, yang memutuskan sengketa adalah para pihak yang berperkara. Karena itu Mediator harus benar-benar orang yang bersikap “Netral” dan dapat diterima oleh pihak yang bersengketa. Mediator dapat dipilih dari tokoh masyarakat, tokoh pendidik, tokoh permepuan, tokoh agama, dll yang mengetahui, memahami dan mengerti pokok masalah yang dipilih oleh para pihak yang bersengketa. Mediator yang dipilih bisa bersifat tetap atau ad hoc.
3.
Konsultasi
Konsultasi adalah upaya penyelesaian sengketa dengan cara meminta masukan dari pihak yang diyakini sebagai Narasumber berdasarkan pengetahuan dan pengalaman dapat memfasilitasi penyelesaian sengketa untuk mencapai tujuan bersama. Biasanya, Narasumber yang dimintai konsultasi oleh para pihak adalah Narasumber yang levelnya lebih tinggi dan memiliki kompetensi yang jelas.
Konsultasi adalah upaya penyelesaian sengketa dengan cara meminta masukan dari pihak yang diyakini sebagai Narasumber berdasarkan pengetahuan dan pengalaman dapat memfasilitasi penyelesaian sengketa untuk mencapai tujuan bersama. Biasanya, Narasumber yang dimintai konsultasi oleh para pihak adalah Narasumber yang levelnya lebih tinggi dan memiliki kompetensi yang jelas.
4.
Konsiliasi
Konsiliasi dalam bahasa Indonesia diartikan sebagai usaha mempertemukan pihak yang berselisih untuk mencapai persetujuan dalam rangka penyelesaian sengketa. Konsiliasi dapat diserahkan kepada sebuah Tim (Konsiliator) yang berfungsi menjelaskan fakta-fakta, membuat usulan-usulan penyelesaian, tetapi sifatnya tidak mengikat. Konsiliator dapat dibentuk bersifat tetap dan ad hoc.
Konsiliasi dalam bahasa Indonesia diartikan sebagai usaha mempertemukan pihak yang berselisih untuk mencapai persetujuan dalam rangka penyelesaian sengketa. Konsiliasi dapat diserahkan kepada sebuah Tim (Konsiliator) yang berfungsi menjelaskan fakta-fakta, membuat usulan-usulan penyelesaian, tetapi sifatnya tidak mengikat. Konsiliator dapat dibentuk bersifat tetap dan ad hoc.
5.
Penilaian Ahli
Penilaian Ahli adalah suatu upaya mempertemukan pihak
yang berselisih dengan cara menilai pokok sengketa yang dilakukan oleh seorang
atau beberapa orang ahli di bidang terkait dengan pokok sengketa untuk mencapai
persetujuan. Penilaian ahli berupa keterangan tertulis yang merupakan hasil
telaahan ilmiah berdasarkan keahlian yang dimiliki untuk membuat terang pokok
sengketa yang sedang dalam proses. Penilaian ahli ini dapat diperoleh dari
seseorang atau Tim ahli yang dipilih secara ad hoc.
6.
Pola Tradisi Lokal
Penyelesaian masalah dengan pola tradisi lokal yang
hidup dan berlaku di masyarakat adat dapat dipandang cukup efektif dan efisien.
Paling tidak dari sisi waktu dan biaya penyelesaian sengketa tidak memerlukan
waktu dan biaya yang cukup lama. Pola penyelesaian dengan pendekatan ini tidak
sama dengan pola penyelesaian masalah ketika hukum adat masih berlaku. Agar
hasil keputusannya mempunyai kekuatan hukum, maka para pihak wajib mendaftarkan
ke Pengadilan Negeri untuk ditetapkan dengan penetapan Pengadilan.
7.
Arbitrase
Arbitrase berasal dari bahasa latin arbitrare yang berarti kekuasaan untuk menyelesaikan suatu perkara menurut kebijaksanaan. Dalam hal ini ditunjuk satu atau beberapa orang yang diberi kewenangan untuk memutuskan suatu perkara. Hampir sama dengan mediasi dimana penyelesaian perkara melibatkan pihak ketiga. Namun bila dalam mediasi mediator tidak berhak memutus perkara sedang arbitrator memiliki kewenangan untuk memutuskan suatu perkara.
Arbitrase berasal dari bahasa latin arbitrare yang berarti kekuasaan untuk menyelesaikan suatu perkara menurut kebijaksanaan. Dalam hal ini ditunjuk satu atau beberapa orang yang diberi kewenangan untuk memutuskan suatu perkara. Hampir sama dengan mediasi dimana penyelesaian perkara melibatkan pihak ketiga. Namun bila dalam mediasi mediator tidak berhak memutus perkara sedang arbitrator memiliki kewenangan untuk memutuskan suatu perkara.
Mengenal
BPSK
BPSK
adalah lembaga non struktural yang berkedudukan di Kabupaten dan Kota yang
mempunyai fungsi ”menyelesaikan sengketa konsumen di luar pengadilan”.
Keanggotaan BPSK terdiri dari unsur Pemerintah, konsumen dan unsur pelaku
usaha.
1. BPSK diharapkan dapat
mempermudah, mempercepat dan memberikan suatu jaminan kepastian hukum bagi
konsumen untuk menuntut hak-hak perdatanya kepada pelaku usaha yang tidak
benar. Selain itu dapat pula menjadi akses untuk mendapatkan informasi serta
jaminan perlindungan hukum yang sama bagi konsumen dan pelaku usaha.
2. Dalam penanganan dan
penyelesaian sengketa konsumen, BPSK berwenang melakukan penelitian dan
pemeriksaan terhadap bukti surat, dokumen, bukti barang, hasil uji
laboratorium, dan bukti-bukti lain, baik yang diajukan oleh konsumen maupun
oleh pelaku usaha. Prinsippenyelesaian sengketa di BPSK adalah cepat, murah dan
sederhana.
Tidak ada komentar:
Posting Komentar